高学斌局长在省建管局2008年上半年工作会议上的讲话

同志们：
    今天，我们召开机关全体人员大会，主要是回顾上半年以来所做的工作，部署落实下半年工作任务，动员大家进一步认清形势，统一思想，坚定信心，努力保持全省建筑业的又好又快发展，确保省政府下达的目标任务圆满完成。

一、上半年工作回顾
    今年上半年，机关全体人员坚持认真学习实践科学发展观重要思想，以实现建筑强省的战略目标统揽全局，积极推进产业结构调整，努力推动经济发展方式转变，狠抓国内国际两个市场拓展，进一步加快自主创新和科技进步，在宏观经济不确定因素增多、行业发展面临各种严峻挑战和复杂局面的情况下，全省建筑业继续保持高开高走的良好态势，总量规模进一步扩大、运行质量进一步提高、企业素质一步增强、产业结构进一步优化，速度与结构、质量、效益之间的关系进一步协调。
    （一）学习实践科学发展观活动扎实推进，指导行业发展的思路更加明确。学习实践科学发展观是上半年工作的重中之重。全局紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏”和“加快推动我省建筑业又好又快发展”主题，深入动员部署，切实加强领导，突出解放和发展生产力，突出提高科学发展能力，突出思想解放，将学习实践活动与重点工作目标任务推进相结合，与党风廉政建设推进相结合，学习实践活动取得了重要阶段性成果。学习实践活动中，局领导与各处室负责同志深入基层开展专题调研，与200余名基层和企业代表座谈，征集意见建议123条，形成了一批质量较高的调研成果。各处室围绕存在问题，边学边改、边查边改，破除了指导行业发展过程中的思维定势、陈旧观念、畏难情绪，深化了广大党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质的理解，增强了广大干部职工的大局意识、责任意识、创新意识，形成了科学指导行业发展的共识。
    （二）全力以赴抗震救灾，提前超额完成省委、省政府下达的援建任务。5.12汶川特大地震发生后，为受灾群众及时提供安全的临时住所，是中央下达的一项重要政治任务，也是江苏省委、省政府对灾区群众做出的庄严承诺。自援建工作开始后,在建设厅统一领导下，局机关共抽调17人次奔赴救灾一线,具体承担施工现场的组织协调指挥。我局还从全省156家企业抽调7800余人支援灾区建设，自5月21日首批人员起程到援建队伍全部抵达施工现场仅用了一周时间，创造了和平年代最短时间内最大规模的建筑队伍的大集聚。经过一个多月的奋战，全体援建者在2600亩土地、35个施工点上，建起了2.61万间崭新的活动板房，提前超额完成省委、省政府下达的任务。在板房施工的同时，还主动帮助灾区铺设道路44公里，铺设污水管线33公里，开挖土方14万立方米。援建期间，全体建设者克服生活条件恶劣、连续余震和阴雨、施工条件差、配套材料缺等诸多困难，日夜奋战，风餐露宿，以惊人的毅力和速度，以超常规的方式，谱写了一曲曲一方有难、八方支援、心系灾区、无私奉献之歌。汶川地震发生后，我局大力开展献爱心、送温暖活动，积极组织单位和个人为灾区捐款捐物。据初步统计，局系统共计上缴个人捐款8400多元，缴纳“特殊党费”18万余元，组织企业、社团捐款55万余元，组织赴外企业捐款2100万元。我局还是全国第一个把捐款直接送达四川省建设厅的省级建设行政主管部门。
    （三）重点工作目标任务有序推进，全省建筑业保持了健康稳定较快的发展态势。今年上半年，全局上下狠抓全省建筑业改革发展会议精神的贯彻落实，紧紧围绕年初制定的重点工作目标任务，攻坚克难，积极进取，狠抓落实，全省建筑业保持了又好又快发展的态势。据初步统计，1-6月，全省共完成建筑业总产值2860亿元，同比增长25%；完成房屋建筑施工面积60195万平方米，同比增长14%；期末从业人员360万人，增加了15万人，同比增长4.35%；工程结算收入1900亿元，同比增长27%；实现利润55亿元，同比增长41%；利税140亿元，同比增长47%。一是产业结构调整力度加大，全行业经济效益进一步好转。全行业继续深入贯彻《省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见》，各级主管部门先后出台了引导产业发展和结构调整的政策措施，推动工程承包方式转变，大力扶持具有区域特色和专业企业的发展。今年上半年，专业企业的产值增长幅度超过了房建产值增长幅度的11个百分点，全省完成多元化产值274亿元，同比增长26%。经过沟通与协调，促使有关部门出台了增效减负、提高定额等相关政策，使全行业经济效益有所好转，工程结算收入的增长幅度首次超过了建筑业总产值的增长幅度，利润总额和利税总额的增长幅度分别超过产值增长幅度的16和22个百分点。二是外埠市场拓展成效明显，区域建筑经济发展形势看好。“走出去”战略发挥重要作用，连续多年举办的建筑业优势企业推介会效应逐步显现。组织企业参加了“殴盟—中国机械建筑经贸合作伙伴”配对洽谈会和昆明市委、市政府在南京、常州两地召开的城市基础设施项目推介会；组织企业与加拿大安大略省建筑业代表团开展经贸洽谈。1-6月，全省在外埠市场共完成产值1032亿元，同比增长29%，超出了全省产值增幅4个百分点，外埠完成产值占全省建筑业总产值的比例达到36%，比去年同期增加了1个百分点。泰州在外省完成产值占总产值的比重达到69%，比去年同期提高了19个百分点；扬州市达到了47%，比去年同期提高了5个百分点。综合实力及专业实力强势企业的评比，以及“鲁班驿站”等银企合作活动的开展，帮助龙头企业提高了市场竞争力。南通四建、通州四建、江苏华建、江苏中程、正太建设在工程总承包市场上有不俗表现。部分企业承接大型专业工程的能力明显增强，通州建总、中核华兴承接了5亿元以上的专业工程项目。建筑大市继续领跑全省建筑业，南通、南京、扬州、泰州等4市完成的建筑业总产值均超过300亿元，总产值达到1631亿元，同比增长26%，占全省的比例达到了57%。三是安全质量管理日趋规范，建筑业科技进步步伐明显加快。加强安全生产是建筑领域树立以人为本理念的重要内涵。针对今年年初建筑施工伤亡事故频发的局面，多次召开建筑施工安全生产专题会议，认真分析原因，研究对策措施；进一步强化安全生产监管责任，首次将死亡人数控制指标分解落实到各省辖市；注重安全生产制度建设，颁布实施了《建筑工程施工机械安装质量检验规程》、《建筑施工安全质量标准化管理标准》两个强制性规范；认真开展“安全生产月”和文明工地创建活动，严格安全生产“许可”的动态管理，依法对发生事故的15家施工企业实施暂扣安全生产许可证的处罚；继续深入开展以防范脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故为重点的建筑施工安全生产专项治理和隐患排查工作，扎实开展建筑施工安全生产百日专项督查活动。针对部分地区重大事故多发的情况，组成联合督查组对重点地区进行督查，形成对建筑施工安全生产的高压态势。1-6月，全省共发生房屋建筑和市政工程施工事故25起，死亡39人，与去年同期相比，事故起数减少13起，下降34％，死亡人数减少3人，下降7%，上半年死亡人数占全年90人控制目标的43%。百亿元施工产值产值死亡人数1.35，全省建筑施工安全生产形势总体平稳。质量是江苏建筑业的立足之本。注重引导企业开展QC小组活动，攻克质量通病，加强工程质量过程控制。坚持以评选优质工程为手段，典型示范，提高工程质量整体水平。今年申报优质工程的数量比往年有所增加。科技进步是促进建筑业可持续发展的第一要素。针对特级资质新标准，会同省经贸委出台了《认定建筑业企业技术中心管理试行办法》，为建筑业企业技术中心的建立提供了指导性意见。分别在南京、扬州、南通召开特级和部分一级企业技术负责人座谈会，对全省高等级企业的科技进步情况进行了全面了解。开展了国家级和省级建筑业十项新技术应用示范工程申报和验收，开展了工法关键技术鉴定。四是全行业的人才培训工作得到加强，从业人员素质继续提升。继续实施高层次创新创业人才培养计划，继续推进“六大人才高峰”建筑业项目计划的实施，认真组织对“六大人才高峰”建筑业第二批资助项目进行验收和对第三批资助项目进行中期考核。继续举办以企业领军人物、高级技术人员和涉外人才为主要对象的高研班。进一步加强对建筑工地农民工学校创建工作的指导，以建筑业农民工学校为载体，积极开展从业人员继续教育，提    高全行业从业人员素质。目前全省共建立农民工业余学校1600多所，是全国建立农民工业余学校最多的省份之一。中级岗位技术人员和一线操作人员的培训工作得到加强，上半年，全省共举办各类培训五十多期，培训近3万人。
    （四）机关作风进一步转变，依法行政能力明显增强。紧紧围绕建设高效廉洁的服务型机关目标，以基层和企业满意为标准，切实增强服务发展的意识和水平，营造良好的发展环境；坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，分解落实工作责任，列入重要议事日程，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查。根据省纪委关于社团组织实行集中统一管理的要求，委托中介机构对社团财务进行审计，制定出台社团财务监管办法，规范了社团日常工作。继续推进“三个转变，三个服务”，深化机关作风建设。坚持结合单位、行业和岗位特点，着眼增强素质能力，推进学习型机关建设，机关的执政能力、服务能力和创新能力有明显提升。大力推行政务公开，按照“三分离、一监管”的原则，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，严格办事程序，增大透明度。上半年，共受理上报47家施工一级总承包资质企业，其中23家获得批准；受理审查批准一级专业承包企业64家，二级企业216家，设计施工一体化企业29家。受理审批安全生产许可证591家，办理延期3695家。
    总的看，2008上半年，在宏观经济形势发生深刻变化、不确定因素明显增多、面临困难比较集中的情况下，扶持建筑业发展的各项政策措施的开始显现效应，全省建筑业承接了去年以来的发展态势，建筑经济增长由“快”变“好”、由“快”转“稳”的趋势明显，发展质量好于往年。
    在肯定成绩的同时，建筑业发展过程中也出现了一些值得注意的问题。一是部分地区建筑业增长幅度明显下滑。苏州市完成建筑业总产值240亿元，同比仅增长3%；泰兴完成建筑业总产值61亿元，同比下降8.95%；海安、通州两地分别增长15%和11%，远低于全省平均水平。二是较大事故未得到有效控制。上半年全省共发生一次死亡3人以上的较大事故3起，死亡13人。全省建筑施工安全生产形势不容乐观。三是汶川地震造成的影响。地震虽然给江苏建筑企业造成的直接损失并不大，但在西安、重庆等市场承接的工程项目减少，不少使用了四川民工的企业，因川籍工人回家救灾，直接影响了工程进度。
    二、当前建筑业发展面临的基本形势
    今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。保持全省建筑经济的平稳较快发展，全面完成今年的各项目标任务，对于经济社会发展全局具有重要意义。做好下半年工作，必须对宏观形势有正确的判断，对各种困难和挑战有足够的估计。下半年，全省建筑发展面临不少有利条件：
    学习实践科学发展观活动将进一步提升指导全行业科学发展的能力。学习实践活动的开展，有利于进一步解放大家的思想，有利于进一步确立科学发展的理念，有利于进一步增强创新的意识，有利于进一步开阔眼界、胸襟、思路。抓住和用好学习实践活动这一机遇，按照科学发展观的要求，认真分析和总结经验教训，找准不适应、不符合科学发展观的问题，把握好推进全省建筑业科学发展的切入点，制订政策措施，创新体制机制，一定能化解发展矛盾、破解发展难题，推动全省建筑业又好又快发展。
    经济结构调整优化为建筑业发展提供了新的机遇。当前，全社会投资结构趋于优化，固定资产投资稳定增长，重点项目建设有序推进。国家为了淘汰落后产能，加快产业结构技术升级和节能减排，对先进产能和节能减排设施的投资进一步加大，建筑业发展面临新的增长点。同时，去年以来，全国新开工项目数量和新开工项目计划投资额呈现逐月提高的势头，这也为今年投资提供了增长惯性。
    江苏队伍市场分布面拓宽，介入程度加深，部分地区有望成为我省建筑业的新的增长极。随着国家西部大开发战略的推进，西部省份纷纷加大基础设施建设力度。今年上半年，云南省昆明市分别在南京和常州举办城市基础设施建设项目推介会，推介的项目涉及城市基础设施、旧城改造、重点工程建设等诸多方面，政策环境也有不少利好，况且昆明方面对江苏企业有着不错的印象，只要我们善加引导并认真加以组织，扩大在昆明乃至周边地区的市场份额完全是有可能的。江苏是汶川地震后中央确定的对口支援四川灾后重建的省份之一。据初步统计，灾后重建任务繁重，尤其需要建设大量的房屋建筑，资金需求将在7000-8000亿元。如果我省企业能够抢抓机遇，带着感情、带着责任、带着资金，抢抓重建市场先机，我省企业在四川的份额将会有较大幅度提升。西南诸省也有望成为我省建筑业新的增长极。
    在分析全省建筑业发展面临的有利条件的同时，我们也要清醒的认识到当前影响建筑业平稳较快发展的不利因素：
    一是宏观经济不景气将严重影响江苏建筑业的发展。今年以来，影响经济运行的不确定因素和潜在风险明显增多，世界经济稳中趋缓、缓中下滑，比预期的更为严峻。美国次贷危机还在加深，各国经济普遍减速，外部需求明显减弱，全球通涨压力增大。我国经济与世界经济相互依存，由此而引发的成品油、天然气供应紧张，原材料价格上涨，居民消费价格指数居高不下，受人民币升值和国际市场变化等因素的影响，出口企业成本上升，利润下降。经济发展遇到的新挑战新问题不容乐观，这对外向度较高、与国际国内市场联系紧密的我省建筑业来说，影响将逐步显现。
    二是与建筑业相关的房地产业投资降温。随着国家宏观调控力度的加强，央行紧缩银根，继续上调存款准备金率和存贷款利率，房地产市场的发展已经受到影响。同时，房地产市场积累了一定风险，加之美国次级贷款危机对我国起到一定的警示作用，管理部门已经加大了对房地产贷款的审查力度，提高第二套住房贷款首付比例和其他审慎贷款政策将对开发商和购房者的资金来源产生一定限制。据统计，1-4月份，我省房地产投资虽完成了837.55亿元，同比增长35.2%，但商品房销售面积却下降了17%，土地流拍、销售下降是当前房地产市场的较为普遍的现象。下半年，房地产市场将出现很多不确定因素，这些都给我省建筑业的发展带来一定的影响。
    三是北京等传统主要市场增速将明显放缓。下个月，我国将迎来举世瞩目、举国期盼的北京奥运会。目前，北京市的城区建设基本告一段落，无新开工项目。许多在建项目由于采取了限制施工车辆入城等措施，已处于停工、半停工状态。随着后奥运时代的来临，北京市从下半年起，建筑市场将急剧萎缩，采取措施提前应对已成为我省在京建筑企业的当务之急。
    做好下半年工作，必须全面分析和正确把握当前经济形势，既要充分估计和重视面临的不利因素，积极主动做好应对各种困难的准备，又要充分看到当前经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心，进一步把思想和行动统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到科学发展观上来，有效解决困难和问题，努力实现又好又快发展。
    三、坚定信心，扎实做好下半年的各项工作
    上半年全省建筑业平稳较快发展为完成全年工作目标任务打下了坚实的基础。下半年，我们要在建筑业发展面临的不确定因素增多的情况下，按照省委、省政府的决策部署和总体要求，坚持以科学发展观统揽全局，坚持以抗震救灾精神为动力，坚持以发展为主题，坚持以好字优先、又好又快为导向，突出重点，抓住关键，统筹推进各方面工作，不仅要保持当前平稳较快发展势头，而且要实现更长时期内持续健康发展。要通过创造性的开展工作，通过体制机制创新破解发展中的难题，全面完成今年各项目标任务。
    下半年要紧紧围绕建筑业总产值超8000亿元，比上年增长15%和5家企业进国际承包商255强这一列入省政府重建工作的目标，重点抓好以下工作：（一）积极参与四川灾后重建工作和开展科学发展观学习实践活动；（二）培育规模企业和产业集群；（三）加快信息技术在建筑业中的运用；（四）纵深推进全行业的改革改制；（五）大力推进工程承包方式的转变；（六）努力提升多元化经营的质量和水平；（七）落实省政府对建筑业的税费扶持政策；（八）加快培育企业自主创新能力；（九）推进全行业的科技创新；（十）加快建筑业人才培育；（十一）提升全行业的国际化水平；（十二）加大国内市场开拓力度；（十三）抓好全行业的安全生产；（十四）深度开展建筑市场监管；（十五）大力加强诚信信息建设；（十六）深入开展机关作风建设；（十七）加强机关基础工作建设。这些在年初确定的重点工作中都有详细安排，在这里我只是点一点，希望引起各处室的高度重视。
    做好下半年工作，要注意以下几个方面。第一、要进一步解放思想。要借助科学发展观学习实践活动这一强劲东风，在局机关兴起思想解放的高潮，重点破除习惯于计划经济的陈旧观念、经济发展依靠粗放增长的陈旧观念、快字当头速度至上的陈旧观念、见物不见人忽视民生的陈旧观念，逐步树立起适应科学发展的一系列新理念，更加自觉地认识规律、把握规律、运用规律，从而卓有成效地把解放思想落实到推动科学发展、促进社会和谐上，落实到解放和发展生产力这个核心上，落实到解决突出问题和深层次矛盾上。第二，要进一步推动落实。抓好落实既是推进工作的根本途径，也是转变作风的关键环节。省建管局肩负加快全省建筑业转型升级、推动江苏由建筑大省向建筑强省转变的光荣而又艰巨的使命，必须以时不我待的紧迫感和奋发有力的责任感，认认真真抓好各项工作的落实，促进江苏建筑业在科学发展的道路上迈出更大步伐。推进落实必须突出重点。最近，局办公会对年初确定的各项重点工作的进度进行了督查，机关各部门要进一步明确目标，认清形势，强化责任，确保完成。处级领导每人都要切实抓好几项重点工作，通过抓重点工作带动本处室工作上台阶上水平，要切实防止拘泥于具体事务而忽视重点工作的落实。局领导对各自分管的重点工作要加强指导督查。推进落实必须依法办事，要认真学习贯彻《行政许可法》等法规，增强依法执政、依法行政、依法办事的意识和水平，按照省委、省政府关于权力在阳光下运行的决策部署和总体要求，进一步规范行政审批等行政行为，使权力在法制的轨道上更好地运行。推进落实必须深入调研。要根据形势的发展变化和年初确定的重点工作，有针对性地开展前瞻性调查研究，为创新工作思路、强化行业指导，化解发展难题打下坚实基础。推进落实必须厉行节约。今年是国家经济相当困难的一年，国务院和省政府均就公用经费支出减少5%作出了安排，在经费相对偏紧的情况下，要保质保量地完成各项工作，就必须牢固树立厉行节约的意识，在工作过程中注意节省成本，减少支出，以实际行动响应政府厉行节约的号召。第三、要进一步改进作风。认真落实党风廉政建设责任制，把推动行业科学发展和党风廉政建设有机结合起来，一起分析研究，一起安排部署，一起检查落实，做好良性互动、相互促进。超前研究行政体制改革可能带来的新趋势和新变化，自觉转变观念，主动“革自己的命、放单位的权、减部门的利”，为构建服务型机关奠定思想基础。把作风建设重点逐步转向提高工作效率、降低行政成本、增强服务水平上来，把支持发展、服务发展的政策措施真正落到实处，多为基层和企业办好事办实事。认真贯彻党的群众路线，坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，密切与人民群众的血肉联系，在群众中吸取智慧、增强力量，提高民主决策和科学决策能力，努力增强贯彻落实科学发展观的群众基础。弘扬求真务实之风，减少形式主义和文牍主义，腾出更多精力用于狠抓落实。